出水流量計在大型灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革的探索

摘要：按照國家農業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，在全面分析人民勝利渠灌區的工程、管理及水價(jià)現狀的基礎上，結合灌區量水設施運行狀況與現行的水價(jià)政策，根據人民勝利渠灌區的生產(chǎn)實(shí)際，提出了以改善灌區取水條件、統管灌區內水資源、完善各級渠系為基礎，以節約水用為目標，以水量計量為核心，依靠自動(dòng)監測和調控等科技手段，支撐灌區水資源的實(shí)時(shí)調配，降低基層管理負擔，穩定的灌區終端水價(jià)，全面提高灌區用水管理水平，推動(dòng)灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革，探索大型灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革之路。
引言
2017年中央1號文件也明確指出，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機制和節水激勵機制。通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)機制”等方式，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，同步建立精準補貼和節水獎勵機制，總體上不增加農民負擔，調動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性。
根據國家對農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)精神和河南省人民政府辦公廳《河南省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的要求，結合河南省人民勝利渠灌區的生產(chǎn)實(shí)際，對人民勝利渠灌區水價(jià)的綜合改革進(jìn)行探討，以期推動(dòng)該灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革的步伐，同時(shí)為類(lèi)似灌區的農業(yè)水價(jià)綜合改革提供參考。
1 灌區現狀
1.1 灌區概況
人民勝利渠灌區位于黃河下游，引水口設在黃河北岸武涉縣境內。南起黃河，北至衛河，灌溉范圍涉及武陟、修武、新鄉、獲嘉、原陽(yáng)、延津及衛輝市、新鄉市郊區等8個(gè)縣（市），控制總土地面積1 486.84 km2，其中耕地面積9.92萬(wàn)hm2。設計灌溉面積9.92萬(wàn)hm2，目前灌區實(shí)際灌溉面積7.89萬(wàn)hm2。
1.2 灌區工程現狀
灌區系統由總干、干渠、支渠、斗渠、農渠5級固定渠道組成。全灌區規劃斗渠548條，總長(cháng)980 km；農渠6 024條，總長(cháng)2 738 km，規劃斗農渠建筑物18 590座?，F有骨干渠道總長(cháng)767.06 km；斗渠391條，長(cháng)658.70 km；農渠1 651條，長(cháng)688.37 km；斗農渠共有建筑物3 725座，已老化損壞的有915座，完好率75%左右?，F有斗農渠長(cháng)度占規劃總數的36%，建筑物數量占規劃總數的20%。全灌區現有各類(lèi)配套建筑物5 768座。
1.3 灌區管理
人民勝利渠灌區從開(kāi)灌以來(lái)一直是專(zhuān)管與群管相結合。專(zhuān)管機構由河南省人民勝利渠管理局及其所轄的分局、管理處（段）組成；群管組織主要為灌區受益鄉、村政府，建立了灌區代表大會(huì )，以行政區域為單元的農民用水管理組織。截止到目前灌區已成立了21個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì )組織，實(shí)際灌溉面積2.33萬(wàn)hm2，占目前灌區實(shí)際灌溉面積的75%，占有效灌溉面積的41.27%。
1.4 水費收取
在水費計收方面，對城市生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和具備計量條件的農業(yè)用水，實(shí)行按方收費；對不具備計量條件的農業(yè)用水，繼續實(shí)行按畝定量計收水費、總進(jìn)水口控制的辦法，分水作和旱作，旱作灌一水收費 135 元/hm2，水稻泡田 210元/hm2，續水每次105元/hm2，末級渠系管理組織按照上述標準加20%管理費，用于管理費用支出。上游供水條件較好的，由農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )按年或半年一次性征收，供水條件較差的，按實(shí)際用水量，一水一清。
2 量水設施與水價(jià)政策
2.1 量水設施
目前，人民勝利渠灌區總干渠、干渠有量水閘門(mén)62處，流速儀11處；支渠有量水閘門(mén)89處，流速儀2處；斗渠有量水閘門(mén)969處，量水堰槽1處。這些站點(diǎn)主要布置在各進(jìn)水口、節制閘和分界處。
人民勝利渠總干渠，沿途有跌水4個(gè)，干渠引水口5個(gè)，分干渠及支渠口6個(gè)。管理局負責對這些口門(mén)進(jìn)行水量調配，全部利用閘門(mén)對水量進(jìn)行計量。除干渠進(jìn)水口由管理局計量外，各干渠管理單位在管轄區域內以用水協(xié)會(huì )為單位對支渠進(jìn)水口進(jìn)行用水計量，采用閘門(mén)量水。對于干渠開(kāi)口比較多的。在其分界處修建測橋，采用流速儀量水。支渠灌溉區域在一個(gè)協(xié)會(huì )范圍內的對支渠口采用閘門(mén)量水，在兩個(gè)及以上的，還要在分界處利用節制閘或流速儀量水，分段計算水量。干渠加斗渠由干渠管理單位進(jìn)行量水，支渠以下斗渠由用水戶(hù)協(xié)會(huì )根據各自的情況進(jìn)行量水。由于未級渠系工程失修和老化嚴重，斗渠進(jìn)水閘破損，有的甚至無(wú)法控制，所以斗渠量水覆蓋率和精度都很低。城市及生態(tài)用水由灌區管理局統一負責調配，水量由各閘點(diǎn)管理人員實(shí)時(shí)計量觀(guān)測，測試設備有水工建筑物，多普勒流量計，智能型出水流量計等方法。
2.2 農業(yè)水價(jià)
2006年6月經(jīng)省發(fā)改委批準，農業(yè)水價(jià)以斗渠進(jìn)水口為計量點(diǎn)（包括總干斗口、干斗口、支斗口），糧食生產(chǎn)用水價(jià)格為0.07元/m3，其他農業(yè)用水價(jià)格為0.10元/m3，上述價(jià)格包括以斗渠進(jìn)水口為計量點(diǎn)的末級渠系水價(jià)0.01元/m3。目前，灌區農業(yè)水價(jià)仍按此標準執行。
對用水戶(hù)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的先決條件是計量準確?，F行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶(hù)的耕地面積不大且地塊分散，末級渠系和農田水利工程不配套，灌區設施不完備難以做到分水到田、計量到戶(hù)，對水費征收到戶(hù)造成很大困難。灌區擺脫不了按畝均攤的收費模式，導致協(xié)會(huì )與用水戶(hù)矛盾、糾紛不斷，增加了管理和水費征收的難度。
3 農業(yè)水價(jià)綜合改革
3.1 總體目標
按照以上要求，河南省人民勝利渠灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標歸納如下：
第一，在實(shí)現灌區的水量總體平衡的前提下，灌區各類(lèi)用水戶(hù)配額用水同權同利，辯晰用水許可，促進(jìn)農業(yè)節水和水資源效益的發(fā)揮，為建立明晰的用水許可和各用水戶(hù)的水權奠定基礎。
第二，在有利于降低總體用水成本和區域終端用水戶(hù)用水成本的基礎上，完善灌區水價(jià)形成機制，逐步推行分類(lèi)水價(jià)和階梯水價(jià)，促進(jìn)水價(jià)合理化。
第三，在完善用水指標分配方法、實(shí)施科學(xué)用水后，優(yōu)化財政用于農業(yè)精準補貼資金及用水補貼，實(shí)施農業(yè)精準補貼。
第四，試行節水獎勵政策，促進(jìn)灌區水資源的優(yōu)化、農業(yè)的可持續發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。
3.2 主要任務(wù)
3.2.1 完善基礎設施，提高灌供水保證率
人民勝利渠灌區經(jīng)過(guò)60多年的建設，基本達到了設計要求。但隨著(zhù)灌區的發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步，人民勝利渠灌區的配套工程建設尚顯不足。根據灌區的生產(chǎn)實(shí)際，人民勝利渠灌區的農田水利配套工程應從以下3個(gè)方面進(jìn)行建設。
3.2.1.1 取水工程
灌區的取水許可為4.00億m3/年，但由于引水口的游動(dòng)和下切，多年的平均值均未達到取水標準，嚴重影響了灌區的發(fā)展和水資源效益的發(fā)揮。優(yōu)化和改造取水工程，保證灌區具備一定的引水能力是發(fā)揮灌區功能、確保農田水利配套工程發(fā)揮效益的基本條件。因此，應把改造取水工程做為完善灌區水利配套工程的一項重要任務(wù)。
3.2.1.2 水資源管理
人民勝利渠灌區成功的主要經(jīng)驗之一就是地表水與地下水聯(lián)合調配，實(shí)現了“以引黃水為主、當地地下水為輔”的用水模式，達到了“渠水補水量之不足、井水補用水之不及”效果，因而，在人民勝利渠灌區農田水利建設中實(shí)施的是井渠雙配套。目前灌區的機井及設備歸集體或個(gè)人所有，井灌農戶(hù)只需要交納電費，作為渠灌之補充。灌區末級群管組織井、渠不能實(shí)現統管，勢必對渠灌水權、水價(jià)及補貼政策等改革造成影響。要實(shí)現本次農業(yè)水價(jià)改革的目標，必需實(shí)施井灌、渠灌用水的同步改革，實(shí)現地表水與地下水統一管理。
3.2.1.3 灌區末級渠系工程
人民勝利渠灌區續建配套與節水改造主要在總干渠和干渠，灌區支、斗、農三級工程條件老化、建筑物配套差，完善農田水利配套工程和供水計量設施的任務(wù)較重，沒(méi)有項目支撐，缺乏信息平臺，計量到斗口困難較大。根據前述的農業(yè)綜合水價(jià)改革的目的是通過(guò)水價(jià)改革來(lái)促進(jìn)灌區的節水，水量計量只是水價(jià)改革的一項重要措施，而非目的。因而，本次農業(yè)綜合水價(jià)改革應在完善灌區末級渠系工程及其配套的基礎上，實(shí)施測水、量水。
3.2.2 增加計量監控設施，建設統一用水平臺
按照經(jīng)濟實(shí)用、滿(mǎn)足取用水管理與水權交易過(guò)程需要計量收費控制的原則，配套安裝供水計量設施，所有新建、改（擴）建農業(yè)灌溉用水項目，同步建設、完善供水計量和信息系統，實(shí)現水量、電量精準計量和數據遠程傳輸。當前在建工程中尚未配備供水計量設施的，要在竣工前抓緊改造配套到位。已建工程尚未配備供水計量設施的，要在近期內完成配套改造。最終達到全部斗口計量供水，井灌區要逐步計量到井、到戶(hù)。
3.2.3 加強科技投入，穩定終端水價(jià)
要實(shí)現斗渠以上渠系的用水計量，應在常規計量設施的基礎上，引進(jìn)先進(jìn)的遙感自動(dòng)測流系統和激光技術(shù)的應用，實(shí)施自動(dòng)計量；結合水量的自動(dòng)調配，以信息化、科技化和現代化的管理手段，提高灌區水資源管理的效率，減輕管理人員的工作量和相應的支出，從而降低灌區運行和管護費用，促進(jìn)終端水價(jià)穩定在合理的水平。
4 結語(yǔ)
針對人民勝利渠灌區的實(shí)際，提出了灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革的思路，梳理了灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革中需要從保證水源取水、統管地上地下水資源、完善各級渠系配套等基本設施的基礎上，建立水量監測和調配系統，創(chuàng )新管理模式，穩定農業(yè)水價(jià)等工作。從試點(diǎn)開(kāi)始，由點(diǎn)到線(xiàn)，把各級渠道配水工作，提高灌區的水資源利用率和利用效率,從而推動(dòng)灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革。

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